近日國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》(下稱“通告”)。
作者：網(wǎng)站小編 發(fā)布時間：2025年01月08日 23:27
通告要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。
通告發(fā)布的背景及目的是什么？社會各界對通告有何評價？電子煙行業(yè)將何去何從？
國家煙草專賣局：旨在保護未成年人不受電子煙侵害
今年8月，人民網(wǎng)發(fā)布“五問電子煙”系列報道，從電子煙是否能戒煙、電子煙對人體健康的影響、電子煙對青少年危害、電子煙行業(yè)監(jiān)管規(guī)則、電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，對電子煙行業(yè)展開深入報道，引起社會廣泛反響以及業(yè)界反思。
其中，第三問專門探討電子煙對未成年人影響。該篇報道提到，盡管國家已專門通告“禁止向未成年人銷售電子煙”，但人民網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子煙正通過線上線下向青少年滲透，“未成年禁售”并未真正得到有效實現(xiàn)。
為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，加強電子煙市場監(jiān)管，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了上述通告。
“電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充，其自身存在較大的健康和安全風(fēng)險，尤其對未成年人損害更加嚴(yán)重。”除通告外，國家煙草專賣局還發(fā)布一份說明，解讀通告發(fā)布的背景、目的、主要內(nèi)容和下一步主要工作。
該份說明指出，目前，國內(nèi)電子煙市場混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，大量產(chǎn)品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對消費者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
此外，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實的宣傳誤導(dǎo)消費者，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表誘導(dǎo)未成年人。很多學(xué)生家長反映其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺購買電子煙。
因此，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局經(jīng)反復(fù)研究論證，決定繼去年8月發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》之后，再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實未成年人保護法、廣告法等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，進一步保護未成年人免受電子煙侵害，同時切實維護消費者健康。
國家煙草專賣局表示，下一步，兩部委將積極做好通告的宣傳，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同做好通告的貫徹實施工作，同時將繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為。廣州某電子煙體驗店在店內(nèi)新增“禁止未成年人購買使用”標(biāo)志。 王楠 攝
行業(yè)協(xié)會：堅決支持和執(zhí)行國家政策
就官方發(fā)布的通告，人民網(wǎng)記者采訪中國電子商會電子煙行業(yè)委員會相關(guān)人士。
“我們堅決擁護國家出臺的政策，防止未成年人接觸電子煙?！敝袊娮由虝娮訜熚瘑T會秘書長敖偉諾表示。
敖偉諾介紹，目前已有一些會員企業(yè)對這一通告作出表態(tài)，堅決支持并執(zhí)行電子煙網(wǎng)上禁售決定。
“這份通告將對中國電子煙行業(yè)帶來比較大的影響。” 中國電子商會電子煙行業(yè)委員會常務(wù)副會長、恒信電子科技有限公司總經(jīng)理姚繼德分析，“特別是在‘雙11’購物節(jié)來臨之際，通告對相關(guān)電子煙企業(yè)、電商平臺的影響是毀滅性的。但從另一個角度來說，這也可以讓行業(yè)冷靜下來，讓電子煙企業(yè)做好產(chǎn)品?！?
姚繼德表示，國家對電子煙行業(yè)進行監(jiān)管是必要的。“目前電子煙在中國缺少管控。這一兩年，中國電子煙市場爆發(fā)增長，如果行業(yè)持續(xù)沒有監(jiān)管，走下去就會導(dǎo)致混亂。建議國家借鑒歐盟的電子煙管理制度，讓電子煙行業(yè)有序發(fā)展?！?
控?zé)煂＜遥哼€需進一步出臺監(jiān)管政策
深圳市無煙城市項目技術(shù)官員熊靜帆十分支持禁止電子煙網(wǎng)上銷售的通告。她分析指出，由兩部委出面敦促禁止網(wǎng)上銷售電子煙，肯定能夠?qū)﹄娮訜熅W(wǎng)絡(luò)銷售形成一定打擊，但是如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰，可能力度還是有限。
“而且，網(wǎng)絡(luò)銷售花樣百變，在關(guān)閉網(wǎng)店后，銷售商可能會通過其它渠道進行銷售，仍需要持續(xù)監(jiān)管。”熊靜帆說。
“國家的行政機關(guān)向全社會發(fā)出公告，指出電子煙對人體的危害性，尤其是采取不恰當(dāng)?shù)臓I銷模式誤導(dǎo)消費者，對青少年的健康產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，讓全社會認(rèn)識到電子煙的安全隱患，對此我們非常贊賞。”控?zé)煼山缛耸?、京師律師事?wù)所高級合伙人鐘蘭安表示。
但鐘蘭安同時認(rèn)為，這一公告僅僅起到“敦促”作用，還缺乏一定的可操作性。
“目前對電子煙的監(jiān)管還缺乏法律依據(jù)。即使是公告所援引的未成年人保護法，其中也沒有罰則。所以如果據(jù)此對電子煙企業(yè)、電商平臺進行處罰，可能會存在著一定的程序上和法律依據(jù)上的障礙，在現(xiàn)實中可能大打折扣。我們也拭目以待，希望相關(guān)電商平臺和企業(yè)能尊重國家行政機關(guān)的規(guī)定，按照規(guī)定行事?！辩娞m安說。
鐘蘭安建議，國家機關(guān)可以通過立法或者發(fā)布政策的方式，對電子煙進行進一步的監(jiān)管、規(guī)范；同時，政府和媒體也應(yīng)進一步宣傳電子煙的危害性，“趕緊把潘多拉的魔盒關(guān)上”。
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